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南寧市人大常委會2020年立法工作計劃

(2020年3月31日南寧市第十四屆人大常委會第九十八次主任會議通過)
發布時間: 2020-04-01 08:50:47    來源:本站原創    作者:

  2020年,南寧市人大常委會的立法工作總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰略和對立法工作的重要指示要求,以及對廣西工作的重要指示精神,貫徹落實自治區黨委十一屆六次全會和市委十二屆八次、九次全會精神,圍繞推進首府治理體系和治理能力現代化,按照“突出重點、急需先立、體現特色、確保質量”的原則,強化責任擔當,兼顧需要和可能,科學安排立法工作,提高立法質量和效率,為全面落實強首府戰略提供堅實法治保障。
  根據常委會的年度工作要點,對2020年立法工作作如下安排:
  一、堅決貫徹落實黨中央、自治區黨委和市委重大決策部署,科學合理安排立法審議項目和調研項目
  (一)繼續審議法規草案4件
  1.南寧市生活垃圾分類管理條例(草案)(4月三審)
  2.南寧市停車場管理條例(草案)(4月二審)
  3.南寧市特種行業治安管理條例(修訂草案)(6月二審)
  4.南寧市水土保持若干規定(草案)(8月二審)
  (二)初次審議法規草案4件
  1.南寧市城市揚塵治理條例(草案)(由市人民政府提請,市人大城建環保委初審,提請6月常委會會議審議)
  2.南寧市橫縣茉莉花保護條例(草案)(由市人民政府提請,市人大農業委初審,提請6月常委會會議審議)
  3.南寧市獻血條例(修改)(由市人民政府提請,市人大教科文衛委初審,提請8月常委會會議審議)
  4.南寧市城市排水與污水處理條例(草案)(由市人民政府提請,市人大城建環保委初審,提請10月常委會會議審議)
  (三)抓好法規清理工作
  根據2019年法規清理情況,對南寧市燃氣管理條例等部分法規進行打包修改。對需要廢止的,適時提請常委會會議審議。
  落實黨中央和自治區黨委、市委關于全面深化改革、全面依法治國等決策部署以及法規清理等要求,需要增加制定或者修改項目的,由市人民政府或者市人大常委會主任會議提出議案,適時安排審議。
  (四)開展立法調研13項
  1.南寧五象新區條例(由市人大財經委組織調研)
  2.南寧市全域旅游促進條例(由市人大民僑外宗委組織調研)
  3.南寧市揚美古鎮保護條例(由市人大法制委組織調研)
  4.南寧市展會管理條例(修改)(由市人大財經委組織調研)
  5.南寧市邕江保護管理條例(由市人大法制委、常委會法工委組織調研)
  6.南寧市城市排水與污水處理條例(由市人大城建環保委組織調研)
  7.南寧市飲用水水源保護條例(修改)(由市人大農業委組織調研)
  8.南寧市市政設施管理條例(修改)(由市人大城建環保委組織調研)
  9.南寧市傳染病防控辦法(由市人大教科文衛委組織調研)
  10.南寧市獻血條例(修改)(由市人大教科文衛委組織調研)
  11.南寧市公共文化服務促進條例(由市人大教科文衛委組織調研)
  12.南寧市居家養老服務條例(由市人大社會建設委組織調研)
  13.南寧市社會信用條例(由市人大常委會法工委組織調研)
  二、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面加強和改進立法工作
  (一)堅持黨對立法工作的集中統一領導
  堅決貫徹黨中央、自治區黨委和市委的決策部署,堅持立法工作正確政治方向,確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導立法實踐,把立法工作與全市的中心工作和重大決策相結合,使立法決策與改革決策相統一、立法進程與改革進程相適應。把黨的領導貫穿到立法工作全過程和各方面,堅持立法重大事項向市委請示報告制度,凡重大立法事項、法規起草及審議中涉及的重大問題和重大分歧意見,由市人大常委會黨組向市委請示報告,在立法決策中認真貫徹市委意圖,使人大立法工作與黨的工作始終保持同心同力同向。
  (二)圍繞實施強首府戰略,加強重要領域立法研究
  一是開展自貿試驗區南寧片區立法研究。根據自治區自貿試驗區條例立法工作情況,對加快出臺支持自貿試驗區南寧片區建設的配套立法進行研究;開展有關法律法規在自貿試驗區南寧片區適用問題研究,對于需要調整適用的,屬于本市地方性法規的,及時作出決定,屬于上位法律法規的,及時向上級立法機關提出建議;開展五象新區條例立法研究,探索推動五象新區高質量發展的法制支撐。
  二是開展推動工業園區做強做優立法研究。對市人大常委會五年立法規劃中涉及的南寧高新區、南寧經開區和廣西-東盟經開區等三個國家級開發區相關法規的修改問題進行專題調研,大力推動國家級開發區開放創新、科技創新、制度創新。
  三是開展推動打好“三大攻堅戰”立法研究。著眼于持續鞏固南寧生態優勢,對列入計劃的大氣污染防治、水污染防治等方面的立法項目,統籌進行研究,強化立法協調,加快立法進度,完善我市生態環境領域地方立法體系。著眼于深入實施鄉村振興戰略,探索開展促進縣域經濟發展、“三農”工作的立法研究,助推脫貧攻堅工作。
  四是開展加強疫情防控立法研究。全面貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神,結合南寧實際,認真貫徹落實好《中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情 切實保障人民群眾生命健康安全的意見》,針對這次疫情防控暴露出來的問題和不足,加快研究我市傳染病防控管理的地方立法。
  五是開展第二個五年立法規劃研究。結合紀念市人大設立常委會40周年活動,適時對市人大常委會的立法工作進行全面總結,根據設區的市的立法權限,圍繞貫徹落實市委決策部署,認真對今后一段時間內我市經濟社會發展和全面深化改革的立法需求進行研究,部署開展常委會下一個五年立法規劃編制的前期工作。
  (三)進一步推動地方性法規實施工作。
  大力推動地方性法規進入執法、融入司法、列入普法工作(簡稱法規“三入”工作),在前年對本市地方性法規司法審判適用情況進行專題調研的基礎上,今年組織對行政機關適用地方性法規情況、普及宣傳地方性法規情況進行專題調研,推動行政機關、司法機關制定和完善相關工作制度、工作機制,切實落實法規“三入”工作。根據《南寧市地方性法規制定條例》的規定,對道路交通安全條例、大明山保護管理條例、昆侖關保護管理條例等3件新法規的實施情況,聽取有關部門的專項報告;對消防條例、歷史街區保護管理條例進行立法后評估。開展第三方立法評估工作調研。
  (四)進一步加強規范性文件備案審查工作
  圍繞常委會工作要點和立法工作情況,對規范性文件開展主動審查、專項審查,創新實施專家組參與審查制度,進一步增強審查實效。建立健全審查要求、審查建議接收、登記、研究、反饋等各項制度。開展專題工作調研,對規范性文件備案審查工作進行一次“回頭看”。舉辦規范性文件備案審查工作培訓班,對市人大各專委、常委會相關部門、政府相關部門、縣區人大常委會的有關人員進行專題培訓,提高做好規范性文件備案審查的意識和能力。推動備案審查信息化建設,及時與自治區人大常委會備案審查信息平臺互聯互通。聽取規范性文件備案審查工作報告,增強規范性文件監督實效。
  (五)進一步強化“人大主導、政府依托、各方參與”
  強化市人大及其常委會在立法中的主導,完善立法調研、提前介入起草等相關工作機制,委托第三方對百里秀美邕江建設管理問題開展立法調研;在1至2件新法規制定過程中試行專家組全程深度參與制度,不斷強化專家在立法工作中的“外腦”作用;認真研究并及時把代表的合理立法建議納入立法決策,不斷發揮人大代表的主體作用。繼續發揮政府及其相關部門在法規項目提出、法規起草等方面的重要作用,不斷強化政府對市人大及其常委會立法工作的基礎性支持;建立市人大常委會與市人民政府立法工作聯席會議制度,統籌協調立法工作中的重大問題。完善法規草案公開征求意見、論證聽證及立法協商、第三方參與、基層立法聯系點等相關制度,不斷強化各方面對立法工作的參與,不斷擴大基層群眾對立法工作的知情權、參與權。
  (六)加強立法工作隊伍建設
  完善立法工作機構建設,推動設立南寧市地方立法研究中心;結合法規審改工作,加強對立法工作人員的培訓;健全立法人才引進機制,充實立法助理隊伍;建立市人大常委會立法研究基地,借助高校、科研院所等專業力量,為我市地方立法注入新的活力。
  三、強化統籌協調,推動立法工作計劃全面落實到位
  (一)統一思想,提高站位
  經市委全面依法治市委員會第二次會議審議通過的《南寧市人大常委會2020年立法工作計劃》,是市委全面落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神,結合南寧市實際,對我市地方立法工作作出的重大決策部署,全市各級各部門各有關單位要從全面落實強首府戰略,持續深入推動法治南寧升級,推進我市治理體系和治理能力現代化的高度,切實提高思想認識,強化執行計劃的擔當作為。
  (二)加強領導,落實責任
  列入2020年立法工作計劃的項目,各有關單位要成立起草或者調研工作班子,實行領導負責制和工作責任制,把執行立法工作計劃擺上重要議事日程,并在立法工作計劃印發之日起15日內,制定起草或調研工作方案報送市人大常委會,切實做到思想明確、任務明確和責任明確,做到人員保證、經費保證和時間保證,確保立法工作計劃的順利實施。
  (三)從嚴要求,提質增效
  牢固樹立質量為先的理念,把提高工作質量放在首位,精益求精地抓好負責項目每個階段、每個環節的工作。在保證立法質量的前提下,要進一步開拓工作思路,改進工作方式,充分利用各種資源,不斷提高工作效率,確保立法工作計劃按時完成。


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