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南寧市擬修訂特種行業治安管理條例洗浴和民宿或將納入特種行業管理

發布時間: 2020-03-27 12:00:57    來源:南寧晚報    作者:

  3月26日,南寧市人大常委會召開《南寧市特種行業治安管理條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例(修訂草案)》)專家論證會,與會法律、治安管理、行業協會等方面的專家就有關條文設置合法性、合理性、可行性展開討論提意見,以更好地加強對特種行業監管,維護社會治安秩序。
  洗浴和保健服務業易“藏污納垢”
  據了解,特種行業是指在服務業中,因經營業務的內容和性質特殊,容易被利用進行違法犯罪活動,需要采取特定治安管理措施的行業。近年來,一些行業如洗浴和保健養生服務業也容易被違法犯罪人員利用實施違法犯罪活動。據不完全統計,2017年和2018年間,南寧市查處提供按摩服務的洗浴和保健養生服務場所涉黃刑事案件96起,查處行政案件772起。
  網約房、民宿等介于旅館和出租屋之間的新興業態數量也在不斷增長。據初步統計,南寧市網約房和民宿已有近2000家。而網約房、民宿實際上提供了住宿服務,但未對住宿旅客進行實名制登記,導致部分入住南寧市的流動人口沒有登記,極易被違法犯罪分子利用作為落腳點。
  目前,有關法律、法規等均未將這些行業納入特種行業進行治安管理,導致公安機關在實施治安管理中缺乏法律依據。為此,《條例(修訂草案)》規定擬將“洗浴和保健養生服務業”“旅游民宿業”納入特種行業進行備案管理。
  納入監管目的是更好規范行業發展
  關于納入監管的問題,與會人員觀點中有贊同也有持謹慎的態度,但專家普遍認為,洗浴和保健養生服務業、旅游民宿業納入監管目的是更好規范行業發展。與會的廣西警察學院警務科學研究院教授廖原表示,按照目前主管部門公安機關掌握的實際數據顯示,這兩個行業已成為涉及違法犯罪較多的行業,符合特種行業所定義的“在服務業中,因經營業務的內容和性質特殊,容易被利用進行違法犯罪活動,需要采取特定治安管理措施的行業”的標準。因此,他認為,納入具有合法性、合理性和現實性。
  持謹慎態度的廣西社會科學院副調研員周青認為,結合產業發展需要尤其對“保健養生服務業”“旅游民宿業”是否納入特種行業監管問題,各地都需審慎的綜合考慮,故認為將兩者納入監管的合法性不足,合理性不強。
  “一刀切”是否容易產生負面效應?
  與會的保健養生服務業行業協會代表們說,合法經營者也非常支持執法部門嚴厲打擊保健養生服務行業里出現的“涉黃”問題,清理和整頓市場也是規范行業發展一個重要手段。但同時他們認為,不應“一刀切”將南寧保健養生服務行業納入特種行業范疇,容易讓人產生污名化的嫌疑。同時,保健養生服務業范圍很廣泛,細分出很多不同經營類型的門店,建議根據實際酌情劃分。對此,也有學者認為,不應將兩者列入特種行業里去監管,可考慮從其他相關行業里另行制定相應約束規定。比如:旅游民宿業實際發展已有跨入住宿服務業的范疇,建議可以另行規定約束。
  此外,《條例(修訂草案)》還對特種行業治安義務方面作出相應規定。如擬規定旅館業、典當業、洗浴和保健養生服務業、機動車維修業經營者要按規定安裝視頻監控設備;對旅館業治安管理方面,零時后尚未離開旅館或者進入旅館的訪客,應當配合旅館進行訪客登記;對網約房、民宿等新興住宿服務業經營者,應當按照規定安裝視頻監控設備,如實登記住宿旅客信息并實時傳輸至特種行業治安管理信息系統等。


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